國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳? ? ? ? ? ??

2018年12月29日? ? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用， 最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o(wú)廢城市”并不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著(zhù)固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長(cháng)期探索與實(shí)踐?，F階段，要通過(guò)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，堅決遏制非法轉移傾倒，探索建立量化指標體系，系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的建設模式。為指導地方開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）重大意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設標志性舉措，持續推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設施建設，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，固體廢物管理工作邁出堅實(shí)步伐。同時(shí)，我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，非法轉移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì )”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，實(shí)現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國作出貢獻。

（三）基本原則。

堅持問(wèn)題導向，注重創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力解決當前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問(wèn)題，統籌解決本地實(shí)際問(wèn)題與共性難題，加快制度、機制和模式創(chuàng )新，推動(dòng)實(shí)現重點(diǎn)突破與整體創(chuàng )新，促進(jìn)形成“無(wú)廢城市”建設長(cháng)效機制。

堅持因地制宜，注重分類(lèi)施策。試點(diǎn)城市根據區域產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展階段，重點(diǎn)識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等過(guò)程中的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，緊密結合本地實(shí)際，明確目標，細化任務(wù)，完善措施，精準發(fā)力，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。

堅持系統集成，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無(wú)廢城市”建設目標，系統集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導和市場(chǎng)主導相結合，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側結構性改革相銜接，推動(dòng)實(shí)現生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節綠色化、循環(huán)化。

堅持理念先行，倡導全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無(wú)廢城市”建設重要理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用，形成全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

（四）試點(diǎn)目標。到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革，總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式，為推動(dòng)建設“無(wú)廢社會(huì )”奠定良好基礎。

（五）試點(diǎn)范圍。在全國范圍內選擇10個(gè)左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開(kāi)展或正在開(kāi)展各類(lèi)固體廢物回收利用無(wú)害化處置試點(diǎn)并取得積極成效的城市。

二、主要任務(wù)

（一）強化頂層設計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀(guān)指導作用。建立“無(wú)廢城市”建設指標體系，發(fā)揮導向引領(lǐng)作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標的“無(wú)廢城市”建設指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系銜接融合。健全固體廢物統計制度，統一工業(yè)固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，完善農業(yè)廢棄物、建筑垃圾統計方法。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家統計局參與）

優(yōu)化固體廢物管理體制機制，強化部門(mén)分工協(xié)作。根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，以深化地方機構改革為契機，建立部門(mén)責任清單，進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。（生態(tài)環(huán)境部指導，試點(diǎn)城市政府負責落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）

加強制度政策集成創(chuàng )新，增強試點(diǎn)方案系統性。落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)改革舉措，圍繞“無(wú)廢城市”建設目標，集成目前已開(kāi)展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源化利用、鄉村振興等方面改革和試點(diǎn)示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng )新基礎上，試點(diǎn)城市制定“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，和城市建設與管理有機融合，明確改革試點(diǎn)的任務(wù)措施，增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統性、協(xié)同性和配套性。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國家統計局指導）

統籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。組織開(kāi)展區域內固體廢物利用處置能力調查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區域難以實(shí)現有效綜合利用和無(wú)害化處置的項目。構建工業(yè)、農業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。以物質(zhì)流分析為基礎，推動(dòng)構建產(chǎn)業(yè)園區企業(yè)內、企業(yè)間和區域內的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規劃期內城市基礎設施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業(yè)廢棄物、報廢汽車(chē)等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部指導）

（二）實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)。全面實(shí)施綠色開(kāi)采，減少礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點(diǎn)，按照綠色礦山建設要求，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動(dòng)利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區和塌陷區等。到2020年，試點(diǎn)城市的大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實(shí)現全部利用。（自然資源部、工業(yè)和信息化部指導）

開(kāi)展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業(yè)；大力推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動(dòng)作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部指導）以鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)為重點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局指導）

健全標準體系，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，完善綜合利用標準體系，分類(lèi)別制定工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等產(chǎn)品技術(shù)標準。（市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部負責）推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；?、高值化、集約化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部指導）

嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題。以磷石膏等為重點(diǎn)，探索實(shí)施“以用定產(chǎn)”政策，實(shí)現固體廢物產(chǎn)消平衡。全面摸底調查和整治工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。（生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導）

（三）推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農業(yè)廢棄物全量利用。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以建立種養循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實(shí)現畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養殖場(chǎng)鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥，在生豬和奶牛等養殖場(chǎng)推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術(shù)模式。到2020年，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（農業(yè)農村部指導）

以收集、利用等環(huán)節為重點(diǎn)，堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近原則，推動(dòng)區域農作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術(shù)路線(xiàn)，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。（國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部指導）

以回收、處理等環(huán)節為重點(diǎn)，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶(hù)參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，減少地膜使用。推廣應用標準地膜，禁止生產(chǎn)和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產(chǎn)全程機械化的必要環(huán)節，全面推進(jìn)機械化回收。到2020年，重點(diǎn)用膜區當季地膜回收率達到80%以上。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局指導）按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、財政部指導）

（四）踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領(lǐng)，促進(jìn)生活垃圾減量。通過(guò)發(fā)布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部指導）支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應用范圍。加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應用，到2020年，基本實(shí)現同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局、市場(chǎng)監管總局指導）推動(dòng)公共機構無(wú)紙化辦公。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng )建綠色商場(chǎng)，培育一批應用節能技術(shù)、銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。（商務(wù)部、文化和旅游部、國管局指導）

多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實(shí)生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類(lèi)，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部指導）垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”（垃圾焚燒企業(yè)依法依規安裝污染物排放自動(dòng)監測設備、在廠(chǎng)區門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動(dòng)監測設備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)），強化信息公開(kāi)，提升運營(yíng)水平，確保達標排放。（生態(tài)環(huán)境部指導）以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點(diǎn)，創(chuàng )建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導）

開(kāi)展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過(guò)程管理。強化規劃引導，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開(kāi)展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)評估達到安全穩定要求后，開(kāi)展生態(tài)修復。在有條件的地區，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。（住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導）

（五）提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線(xiàn)。新建涉危險廢物建設項目，嚴格落實(shí)建設項目危險廢物環(huán)境影響評價(jià)指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。（生態(tài)環(huán)境部指導）

夯實(shí)危險廢物過(guò)程嚴控基礎。開(kāi)展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉移、貯存、處置情況。嚴格落實(shí)危險廢物規范化管理考核要求，強化事中事后監管。（生態(tài)環(huán)境部指導）全面實(shí)施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時(shí)掌握流向，大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部指導）開(kāi)展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證制度試點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境部指導）落實(shí)《醫療廢物管理條例》，強化地方政府醫療廢物集中處置設施建設責任，推動(dòng)醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類(lèi)醫療機構。加強醫療廢物分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)，促進(jìn)規范處置。（生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委指導）

完善危險廢物相關(guān)標準規范。以全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則，明確危險廢物處置過(guò)程二次污染控制要求及資源化利用過(guò)程環(huán)境保護要求，規定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局指導）建立多部門(mén)聯(lián)合監管執法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執法“雙隨機”監管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。（生態(tài)環(huán)境部指導）

（六）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)范圍，根據評價(jià)結果實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )指導）落實(shí)好現有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。（財政部、稅務(wù)總局指導）構建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護標準的，免征環(huán)境保護稅。（工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導）按照市場(chǎng)化和商業(yè)可持續原則，探索開(kāi)展綠色金融支持畜禽養殖業(yè)廢棄物處置和無(wú)害化處理試點(diǎn)，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點(diǎn)城市危險廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推行環(huán)境污染責任保險。（人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )指導）在農業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。（農業(yè)農村部、財政部指導）增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類(lèi)，加大采購力度。（財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導）加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應用；探索實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國管局指導)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設，支持再生資源回收企業(yè)建立在線(xiàn)交易平臺，完善線(xiàn)下回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現線(xiàn)上交廢與線(xiàn)下回收有機結合。（商務(wù)部指導，供銷(xiāo)合作總社參與）建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場(chǎng)化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統等信息技術(shù)，實(shí)現固體廢物收集、轉移、處置環(huán)節信息化、可視化，提高監督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導)

積極培育第三方市場(chǎng)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。（工業(yè)和信息化部指導）以政府為責任主體，推動(dòng)固體廢物收集、利用與處置工程項目和設施建設運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規探索采用第三方治理或政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，實(shí)現與社會(huì )資本風(fēng)險共擔、收益共享。（財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導）

三、實(shí)施步驟

（一）確定試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市由省級有關(guān)部門(mén)推薦，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家統計局、國家郵政局等部門(mén)篩選確定。

（二）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)城市負責編制“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實(shí)施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評審通過(guò)后實(shí)施。2019年上半年，試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

（三）組織開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)城市政府是“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)責任主體，要圍繞試點(diǎn)內容，有力有序開(kāi)展試點(diǎn)，確保實(shí)施方案規定任務(wù)落地見(jiàn)效。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導和成效評估，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)調整和改進(jìn)，適時(shí)組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)經(jīng)驗交流。

（四）開(kāi)展評估總結。2021年3月底前，試點(diǎn)城市政府對本地區試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行評估總結，形成試點(diǎn)工作總結報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作成效評估，對成效突出的城市給予通報表?yè)P，把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng )新舉措制度化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組建協(xié)調小組和專(zhuān)家委員會(huì )，建立工作協(xié)調機制，共同指導推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作，統籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調重大政策，指導各地試點(diǎn)實(shí)踐，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)城市政府要高度重視，把試點(diǎn)工作列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，作為深化城市管理體制改革的重要內容，成立領(lǐng)導小組，健全工作機制，明確部門(mén)職責，強化激勵措施。

正在開(kāi)展固體廢物相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的，要做好與“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作的統籌銜接，加強系統集成，發(fā)揮綜合效益。

（二）加大資金支持。鼓勵地方政府統籌運用相關(guān)政策，支持建設固體廢物處置等公共設施。試點(diǎn)城市政府要加大各級財政資金統籌整合力度，明確“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)資金范圍和規模。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設備研發(fā)制造。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，加大對“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)的金融支持力度。

（三）嚴格監管執法。強化對試點(diǎn)城市綠色礦山建設、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導檢查。鼓勵試點(diǎn)城市制定相關(guān)地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類(lèi)固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無(wú)證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監管責任落實(shí)不到位、工作任務(wù)未完成的，依紀依法嚴肅追究責任。

（四）強化宣傳引導。面向學(xué)校、社區、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內容納入有關(guān)教育培訓體系。依法加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )組織和公眾監督作用。